II Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2010

В настоящее время при широкой распространенности демократии институт выборов должностных лиц коллегиальных органов власти представляется важнейшим элементом всей демократической системы. Однако, в связи с этим возникает проблема обеспечения ответственности и возможности контроля за деятельностью выборных должностных лиц и коллегиальных органов власти непосредственно избирателями. Представляется вполне логичным, что выборное лицо, осуществляющее свою власть от имени народа, несет ответственность перед теми, кто наделил его властными полномочиями, кто доверил ему решение важнейших вопросов представляющих немалый интерес для населения.

Правовым институтом способным обеспечить контроль за деятельностью должностных лиц и органов власти является институт императивного мандата. Он заключается в возможности отзыва должностного лица и голосования о досрочном прекращении полномочий коллегиального выборного органа власти и является одним из способов реализации принципа ответственности представителя народа перед своими избирателями.

По сути, институт отзыва и институт голосования о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа  взаимосвязаны. И в том и в другом случае мы имеем дело с ответственностью народных избранников перед своими избирателями. Досрочный роспуск коллегиального выборного органа по результатам голосования граждан можно образно назвать коллективным отзывом в отличие от индивидуального отзыва выборного должностного лица.

Институт отзыва известен уже довольно законодательства давно, но в новейшее время пионерами внедрения выступили кантоны  Швейцарии. Так, к концу XIX в. право отзыва выборных должностных лиц было закреплено в конституциях четырех, а роспуска кантональных парламентов в пяти кантонов Швейцарии.

В начале XX столетия к кантонам Швейцарии, признававшим право отзыва должностных лиц, присоединились и некоторые штаты США. Так, штат Орегон первым в 1906 г. включил право отзыва выборных лиц в свою Конституцию 1887 г. В настоящее время во многих штатах США законодательно предусмотрена возможность отзыва выборных должностных лиц. Отозваны могут быть должностные лица уровня штата, в том числе и судьи, или местного самоуправления. Например, в штате Нью-Мексико основанием для начала процедуры отзыва должностного лица уровня графства служит совершение должностного преступления, зло­употребления властью или нарушение данной им присяги.

Досрочное прекращение полномочий в результате народного голосования допускается также в настоящее время в десяти кантонах Швейцарии и шести землях Германии, а так же Японии,  Перу, Вьетнаме, Китае, на Кубе.

Конституция Австрии (Федеральный конституционный закон) 1920 г. в редакции 1929 г. предусматривает возможность отзыва федерального президента народным голосованием. Однако реше­ние о проведении такого голосования должно быть принято Феде­ральным собранием (т. е. на совместном заседании обеих палат парламента), если с инициативой выступит Национальный совет (нижняя палата парламента), причем за это проголосует 2/3 % при­сутствующих на заседании Национального совета при кворуме не менее половины депутатов. Правда, если в США и Японии про­цедура отзыва время от времени применяется, то в Австрии ин­ститут досрочного прекращения полномочий федерального президента на основе народного голосования ни разу не претворялся в жизнь. Исторически отзыв президента был предусмотрен и Веймарской Конституцией Германии 1919 г., но к нему также не прибегали.

Хотя в 1990-х гг. география распространения права отзыва вы­борных должностных лиц несколько сузилась в Европе, поскольку от закрепления этого права отказались в ряде стран Восточной Европы, однако в то же время некоторым образом расширилась за счет других континентов.

Код для цитирования: Скопировать